千里南水奔涌向北，汩汩清泉潤(rùn)澤萬(wàn)家。自2014年南水北調(diào)中線一期工程通水以來(lái)，截至2025年4月，河北省累計(jì)受水達(dá)233億立方米，92個(gè)縣（市、區(qū)）用上南水，5400萬(wàn)人直接受益。十年來(lái)，南來(lái)之水日夜奔流，南水北調(diào)工程已成為河北不可或缺的供水生命線。
為進(jìn)一步用足用好一泓清水，河北省十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省南水北調(diào)配套工程管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于5月1日起施行。《條例》共6章48條，重點(diǎn)對(duì)配套工程設(shè)施管理和保護(hù)、水量調(diào)度和供水管理、水質(zhì)保障和法律責(zé)任等作出規(guī)范。
“這是一部沒(méi)有直接上位法依據(jù)、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的創(chuàng)制性法規(guī)，也是南水北調(diào)工程受水區(qū)域全國(guó)首個(gè)專門(mén)規(guī)范配套工程的地方性法規(guī)。《條例》的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)配套工程保護(hù)、供水管理和水質(zhì)保障，緩解水資源供需矛盾，切實(shí)維護(hù)全省用水安全，具有重要意義。”河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任楊金深介紹說(shuō)。
筑牢基礎(chǔ)設(shè)施屏障
工程安全是確保供水安全和水質(zhì)安全的基礎(chǔ)。《條例》兼顧發(fā)展與保護(hù)，建立嚴(yán)格的工程保護(hù)體系，保障配套工程有效發(fā)揮引水供水功能的同時(shí)，平衡各方利益關(guān)系，最大程度減少對(duì)地方發(fā)展和相關(guān)權(quán)益人的影響。
《條例》明確配套工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理范圍和保護(hù)范圍，并要求在上述兩范圍邊界和可能影響工程安全的位置設(shè)置界碑界樁或者警示標(biāo)志。此外，明確禁止性行為，針對(duì)侵占損毀明渠段堤防護(hù)岸等六種情形作出詳細(xì)禁止性規(guī)定，同時(shí)明確保護(hù)范圍內(nèi)禁止爆破、打井、采礦等行為，防止對(duì)工程安全構(gòu)成威脅。
走進(jìn)河北水務(wù)有限公司石家莊管理處，自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)上實(shí)時(shí)顯示著水源水質(zhì)、管網(wǎng)壓力、供水流量等數(shù)據(jù)，工作人員正緊盯屏幕，動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)。“《條例》對(duì)工程管理提出了更高要求，我們升級(jí)了智能化監(jiān)控系統(tǒng)，確保引江水源的安全可控。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人趙曉龍介紹說(shuō)。
“《條例》明確了設(shè)施維護(hù)責(zé)任，我們定期巡檢管網(wǎng)，漏損率持續(xù)下降。”該公司運(yùn)維師傅告訴記者。《條例》要求完善日常管護(hù)機(jī)制，明確建設(shè)穿跨鄰工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)與配套工程運(yùn)行機(jī)構(gòu)協(xié)商，同時(shí)明確日常巡查、檢修等日常管理制度、應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備和處置制度。
《條例》進(jìn)一步保障受水區(qū)和相關(guān)權(quán)益人權(quán)益，明確設(shè)區(qū)的市根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程等需要，在確保工程安全的前提下可以調(diào)整保護(hù)范圍；配套工程建設(shè)或者運(yùn)行管理給相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
優(yōu)化調(diào)度高效利用
供水安全的前提是合理的水量調(diào)度。引江水來(lái)之不易，必須倍加珍惜，為確保每一滴南水都得到高效利用，《條例》建立一套完整的水量調(diào)度制度，保證水量調(diào)度順利進(jìn)行。
《條例》明確實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)定配套工程水量調(diào)度堅(jiān)持南水北調(diào)水為主、本地地表水為補(bǔ)充備用、地下水為應(yīng)急熱備的原則，以國(guó)家下達(dá)的年度水量調(diào)度計(jì)劃、受水區(qū)水量分配指標(biāo)和本省補(bǔ)充和備用水源蓄水情況為基本依據(jù)，并明確水量調(diào)度年度和水量分配指標(biāo)調(diào)整要求。
同時(shí)規(guī)定，省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制供水水源調(diào)度應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)針對(duì)重大洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事故、水污染事故、工程安全事故等突發(fā)事件，明確應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。
《條例》規(guī)范了水量調(diào)度程序，明確每年由設(shè)區(qū)的市提出年度用水計(jì)劃建議，省水行政主管部門(mén)統(tǒng)籌制定年度水量調(diào)度計(jì)劃；設(shè)區(qū)的市根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃提出月用水計(jì)劃建議，省水行政主管部門(mén)制定月水量調(diào)度方案并下達(dá)執(zhí)行，同時(shí)明確年度水量調(diào)度計(jì)劃月水量調(diào)度方案的調(diào)整程序和應(yīng)急調(diào)度制度。
為進(jìn)一步強(qiáng)化水費(fèi)繳納保障，《條例》要求實(shí)行供水協(xié)議管理制度，明確供水協(xié)議內(nèi)容和受水單位及時(shí)足額繳納水費(fèi)的義務(wù)；完善供水定價(jià)機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則實(shí)行統(tǒng)一供水價(jià)格，明確制定或者調(diào)整供水價(jià)格的程序。
保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)
水質(zhì)安全直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的用水安全。《條例》按照“日常監(jiān)測(cè)—防治污染—污染處置”的思路，著力解決影響水質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)因素，保障群眾用好水、放心水。
“水堿少了，水變甜了”是南水帶給邢臺(tái)市寧晉縣群眾最直接的感受。近年來(lái)，寧晉南水北調(diào)地表水廠建成通水，源源不斷的南水進(jìn)入千家萬(wàn)戶，讓縣城區(qū)徹底告別了高氟水、苦咸水。“降速、沉淀、澄清、消毒，水處理的所有環(huán)節(jié)，都不能出現(xiàn)任何疏漏。”河北泓寧供水有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人馬獻(xiàn)峰表示，只有檢測(cè)合格的水才能予以“放行”。
為解決水質(zhì)安全問(wèn)題，《條例》要求建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，明確水質(zhì)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達(dá)到或者優(yōu)于三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)明渠段水質(zhì)監(jiān)督，配套工程運(yùn)行機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，受水區(qū)市縣政府組織開(kāi)展保護(hù)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。
此外，要求嚴(yán)格控制污染源，根據(jù)配套工程水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)主要集中于明渠段的實(shí)際，明確明渠段沿線統(tǒng)籌規(guī)劃渠道兩側(cè)城鄉(xiāng)排水、道路建設(shè)和項(xiàng)目施工，加強(qiáng)截污導(dǎo)流工程建設(shè)、管理和維護(hù)，合理設(shè)置垃圾收集設(shè)施，防治面源污染，防止瀝水、垃圾和其他污染源進(jìn)入渠道。
《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化水污染應(yīng)急處置，要求編制明渠段水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生突發(fā)性事件或者可能造成水污染事故應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障水質(zhì)安全。
為避免穿越、跨越、鄰接配套工程的橋梁、公路、石油天然氣管道等工程設(shè)施可能造成的影響，《條例》還規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，采取有效措施，防范水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障群眾用水安全。
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