日前，蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)和蕪湖市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法的通知，詳情如下：
關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2021〕35號(hào)）以及《蕪湖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，加快我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神為指引，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，落實(shí)海綿城市理念，有效利用雨水資源，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，削減徑流污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，實(shí)現(xiàn)山、水、人、城和諧發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。
落實(shí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)要求，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將至少75%的降雨就地消納和利用。到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
（三）基本原則。
1. 堅(jiān)持因地制宜，生態(tài)為本。根據(jù)城市各區(qū)域的地理環(huán)境、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件，科學(xué)合理制定區(qū)域海綿城市總體建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。
2. 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分發(fā)揮規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的引領(lǐng)與控制作用，全面系統(tǒng)地確定海綿城市建設(shè)具體指標(biāo)、推進(jìn)策略和建設(shè)時(shí)序。統(tǒng)籌城市更新、韌性城市、人民城市，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益，統(tǒng)籌自然本底、綠色設(shè)施、灰色設(shè)施，統(tǒng)籌典型示范和全域推進(jìn)，以基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的區(qū)域開(kāi)展典型示范片區(qū)建設(shè)，以片帶全，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，切實(shí)提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。
3. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。政府充分發(fā)揮調(diào)控引導(dǎo)作用，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合。同時(shí)加大政策及經(jīng)濟(jì)支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)統(tǒng)籌建設(shè)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃方案。
將雨水年徑流總量控制率作為國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及海綿城市、城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的剛性指標(biāo)。市主管部門(mén)應(yīng)于2022年編制完成《蕪湖市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（修編）》《蕪湖市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》，各級(jí)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)編制完成本區(qū)域的“十四五”海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
（二）嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目。
將年徑流總量控制率、年徑流污染削減率、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全流程，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致，出臺(tái)《蕪湖市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，明確全流程管控要求；在項(xiàng)目建設(shè)方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖等各設(shè)計(jì)階段，編制海綿城市建設(shè)專篇；在規(guī)劃審批、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市建設(shè)要求作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。
（三）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
借鑒海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市和示范城市經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)家和安徽省海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合蕪湖市自然本底條件及實(shí)際情況，研究出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制與海綿城市建設(shè)相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
（四）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。
市直各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、人民城市建設(shè)等，科學(xué)合理謀劃海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，避免大拆大建。各單位建設(shè)計(jì)劃每年年底報(bào)市主管部門(mén)、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)備案。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
新城區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程；老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)（管廊）建設(shè)等工作，補(bǔ)齊設(shè)施短板，“干一片、成一片”，有效緩解內(nèi)澇積水、水環(huán)境質(zhì)量差等涉水問(wèn)題。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)海綿型載體建設(shè)。
以建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地為載體，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，推廣海綿型建筑與小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力；推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力；推廣海綿型公園和綠地，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。
（七）實(shí)施城市水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。
以“河暢、水清、岸綠、景美”為目標(biāo)，合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案，加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為?；謴?fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
（八）推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)籌考慮城市排水系統(tǒng)提標(biāo)改造、水環(huán)境綜合治理和海綿城市建設(shè)等要求，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快消除城市易澇積水點(diǎn)。老城區(qū)要在排水管線普查的基礎(chǔ)上，加大老舊排水管道的更換和修復(fù)，提升排水防澇能力。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的銜接。實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，有條件的區(qū)域排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線凈化；加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制溢流污染，加大合流制管網(wǎng)的截留倍數(shù)，必要時(shí)修建合流制溢流污染調(diào)蓄池等設(shè)施，加強(qiáng)污染源頭控制。
三、加強(qiáng)組織保障，健全長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立蕪湖市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“市海綿辦”）具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。市直各有關(guān)單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組分工要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化、規(guī)范、高效、有序開(kāi)展。各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要落實(shí)海綿城市建設(shè)的實(shí)施主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。南陵縣和無(wú)為市要以系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)有序開(kāi)展。
（二）建立考核激勵(lì)機(jī)制。
市海綿辦組織市直各有關(guān)單位、各縣市區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)開(kāi)展海綿城市建設(shè)效果和完成情況的評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果納入市政府目標(biāo)考核體系。研究制定海綿城市建設(shè)激勵(lì)措施，對(duì)在海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)全社會(huì)開(kāi)展海綿城市建設(shè)的動(dòng)力。對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)工作責(zé)任的有關(guān)單位和個(gè)人，依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
（三）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績(jī)效考核并按效付費(fèi)。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。
（四）加強(qiáng)資金投入和統(tǒng)籌。
加強(qiáng)海綿城市建設(shè)資金統(tǒng)籌，積極引導(dǎo)海綿城市建設(shè)，并在年度政府投資計(jì)劃中優(yōu)先列入海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)列入市建設(shè)重點(diǎn)工程計(jì)劃的項(xiàng)目，資金撥付綜合考慮海綿城市建設(shè)理念貫徹落實(shí)情況。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，重點(diǎn)研究制定政府與社會(huì)資本合作（PPP）的政策機(jī)制。加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)合作。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)。明確海綿城市運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用保障原則。
（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。組織開(kāi)展海綿城市專題宣傳及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。打造具有地域和行業(yè)影響力的海綿城市建設(shè)論壇。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)、施工、制造單位、企業(yè)積極開(kāi)展海綿城市設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等的研發(fā)，為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。
蕪湖市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)我市系統(tǒng)化全域海綿城市建設(shè)，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，改善城市水環(huán)境，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，科學(xué)利用城市水資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的通知》（皖政辦秘〔2015〕228號(hào)）及《關(guān)于開(kāi)展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2021〕35號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過(guò)城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，有效控制城市降雨徑流，最大限度的減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，使城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 本市新、改、擴(kuò)建的建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系、水利等工程項(xiàng)目，涉及海綿城市建設(shè)的立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃選址、土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)及審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可辦理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等環(huán)節(jié)，適用本辦法。
第四條 本市海綿城市建設(shè)工作由市海綿辦（設(shè)在市住建局）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局等行政主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。各部門(mén)職責(zé)如下：
市住建局承擔(dān)市海綿辦日常工作，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)管理工作。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于海綿城市建設(shè)的法律法規(guī)規(guī)章和政策；擬訂并組織實(shí)施有關(guān)海綿城市建設(shè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策；組織編制并實(shí)施海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、系統(tǒng)方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)維定額；擬訂并實(shí)施海綿城市建設(shè)年度工作計(jì)劃和年度績(jī)效考核計(jì)劃；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)工作；配合市自然資源和規(guī)劃局，對(duì)“兩證一書(shū)”、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地劃撥和出讓條件提出海綿城市建設(shè)要求和指標(biāo)；在施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；負(fù)責(zé)制定并實(shí)施城市排水管理辦法，核發(fā)排水許可證；負(fù)責(zé)開(kāi)展排水管網(wǎng)普查，建立GIS信息平臺(tái)；負(fù)責(zé)制定宣傳和培訓(xùn)工作方案，開(kāi)展海綿城市相關(guān)宣傳和培訓(xùn)工作。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。根據(jù)海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)批復(fù)中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目資金保障工作，做好政府投資項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)資金的審核撥付監(jiān)督管理，制定符合本市實(shí)際的海綿城市建設(shè)財(cái)政支持政策。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)納入國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市規(guī)劃管控有關(guān)工作，會(huì)同市住建局將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書(shū)”、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地劃撥和出讓條件。
市城管局負(fù)責(zé)劃定城市綠線，制定海綿城市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理辦法，并在園林綠化工程設(shè)計(jì)方案審查、驗(yàn)收備案及有關(guān)園林綠化工程建設(shè)中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；負(fù)責(zé)本地化海綿城市植物選型研究。
市水務(wù)局負(fù)責(zé)劃定河道藍(lán)線，在城市防洪、水系治理和水利工程建設(shè)中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，建立健全河道水體長(zhǎng)效管理機(jī)制；負(fù)責(zé)在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、水資源論證報(bào)告審批和水利項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)批復(fù)中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
市科技局、市教育局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市氣象局、市土儲(chǔ)中心等單位依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)海綿城市建設(shè)理念和要求。
各縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是各自轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)工作統(tǒng)籌部門(mén)，負(fù)責(zé)縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組建和運(yùn)作，編制“十四五”海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。
第二章 立項(xiàng)、規(guī)劃和土地管理
第五條 本市所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)對(duì)海綿城市建設(shè)適宜性和目標(biāo)進(jìn)行明確闡述并取得海綿城市主管部門(mén)審查意見(jiàn)；在可行性研究報(bào)告中編制海綿城市建設(shè)專篇，提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容以及投資估算。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)在項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告批復(fù)中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
社會(huì)投資備案項(xiàng)目在提交備案申請(qǐng)信息時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地出讓、劃撥條件中海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容；社會(huì)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及資源利用、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。
第六條 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，并在國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制中落實(shí)海綿城市相關(guān)要求及指標(biāo)，城市道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和控制指標(biāo)。
第七條 自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地劃撥和出讓條件、核發(fā)“兩證一書(shū)”中依據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃并征詢海綿城市建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)，明確海綿城市建設(shè)要求和指標(biāo)，并要求建設(shè)工程編制海綿城市建設(shè)專篇。
第八條 對(duì)于不需辦理選址、土地劃撥或出讓的項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門(mén)征求海綿城市建設(shè)主管部門(mén)意見(jiàn)后確定相關(guān)建設(shè)要求和指標(biāo)；本管理辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，未明確海綿城市建設(shè)要求和指標(biāo)的，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)項(xiàng)目方案調(diào)整、設(shè)計(jì)變更等方式落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。
第九條 道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地。
第十條 公園綠地、河湖水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變用途，禁止侵占河道藍(lán)線、填河填湖造地、河道截彎取直、大規(guī)模河道硬化、占?jí)汉拥澜ㄔO(shè)、覆蓋河道等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。
第三章 建設(shè)管理
第十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)（方案設(shè)計(jì)）和施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，并依據(jù)國(guó)家、安徽省和本市海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定要求編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇，明確建設(shè)目標(biāo)、具體指標(biāo)、工程措施及規(guī)模，評(píng)估實(shí)施效果。
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)和施工保持一致。設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家、省、市海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行海綿城市專項(xiàng)審查，明確審查意見(jiàn)，審查不合格的需按審查意見(jiàn)進(jìn)行整改。
第十四條 質(zhì)量安全監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市設(shè)施建設(shè)的事中、事后監(jiān)督。在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位進(jìn)行海綿城市設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、選址意見(jiàn)書(shū)、立項(xiàng)批復(fù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)中確定的海綿城市建設(shè)要求和指標(biāo)，并將驗(yàn)收情況寫(xiě)入驗(yàn)收結(jié)論。專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
第十六條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。采取PPP或特許經(jīng)營(yíng)等模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，按照PPP或特許經(jīng)營(yíng)合同約定進(jìn)行移交管理。海綿城市設(shè)施建設(shè)情況應(yīng)納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)備案。
第四章 運(yùn)營(yíng)管理
第十七條 政府投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理或由政府組織成立統(tǒng)一的海綿城市設(shè)施管理單位對(duì)海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行日常維護(hù)管理；社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。鼓勵(lì)采取市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)維。
第十八條 海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位應(yīng)制定長(zhǎng)效化的海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，建立健全海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，利用先進(jìn)的技術(shù)、監(jiān)測(cè)手段等，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
第五章 附 則
第十九條 本市海綿城市建設(shè)工作納入市政府目標(biāo)考核體系。
第二十條 市直各有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)參照本辦法結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展海綿城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理。
第二十一條 海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先列入城市建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先辦理報(bào)建和出讓等手續(xù)。
第二十二條 針對(duì)納入豁免清單管理的項(xiàng)目，在其設(shè)計(jì)、報(bào)建、圖紙審查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。（豁免清單詳見(jiàn)附件）
豁免清單以外的項(xiàng)目，均應(yīng)按要求落實(shí)海綿城市管控指標(biāo)。如因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約而不能完全遵循海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)技術(shù)論證并報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可準(zhǔn)予取消或適當(dāng)降低海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。
第二十三條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由蕪湖市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。
附件：蕪湖市海綿城市建設(shè)豁免清單
附件
蕪湖市海綿城市建設(shè)豁免清單
按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃”的原則，在蕪湖市海綿城市建設(shè)過(guò)程中需融入海綿城市理念，對(duì)無(wú)條件實(shí)施海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行海綿城市管控指標(biāo)豁免清單管理。對(duì)納入豁免清單管理的項(xiàng)目，在其設(shè)計(jì)、報(bào)建、圖紙審查、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)對(duì)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不做強(qiáng)制性要求。按此要求以下工程納入蕪湖市海綿城市建設(shè)豁免清單：
（一）人行天橋工程（包括市政道路單體人行天橋、建筑連廊工程）；
（二）電梯加裝工程；
（三）橋梁工程（無(wú)橋下綠化）；
（四）隧道工程；
（五）道路交叉節(jié)點(diǎn)改造工程（交叉口改造、跨線橋改造）；
（六）地下連通通道工程；
（七）機(jī)動(dòng)車(chē)道下市政管線（含綜合管廊、電力隧道）新建或改建工程；
（八）城市路面改造工程；
（九）市政設(shè)施提升改造工程（不涉及地面改造）；
（十）面積小于500平方米且綠地率低于5%的瓶裝液化氣供應(yīng)站，地面停車(chē)場(chǎng)；
（十一）桿、塔工程；
（十二）地下室工程（不涉及地面改造）；
（十三）綠地率低于10%的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、堆場(chǎng)類工程；
（十四）河道內(nèi)水利工程（水庫(kù)大壩、水閘、橡膠壩工程）；
（十五）綠地率小于10%的工業(yè)類、商業(yè)（B1）、商務(wù)（B2）類工程；
（十六）公共交通場(chǎng)站、加油加氣站、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)（飛行區(qū)、航站區(qū)、貨運(yùn)區(qū)、維修區(qū)）工程；
（十七）海綿管控指標(biāo)納入片區(qū)統(tǒng)籌平衡的道路工程；
（十八）道路側(cè)分帶小于2米的道路工程；
（十九）項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，如已發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等不適宜進(jìn)行海綿城市建設(shè)的區(qū)域；
（二十）應(yīng)急搶險(xiǎn)工程；
（二十一）地表徑流污染程度較高的三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（W3）、三類工業(yè)用地（M3）、醫(yī)院等區(qū)域；
（二十二）裝飾、裝修工程。
對(duì)納入以上豁免清單的項(xiàng)目不作海綿城市強(qiáng)制性指標(biāo)管控要求，但需按以下要求建設(shè)：
1. 人行道及非機(jī)動(dòng)車(chē)道采用透水材料；
2. 采用環(huán)保型雨水口；
3. 步行街及地塊內(nèi)人車(chē)分流區(qū)域的道路路緣石采用平緣石；
4. 硬化區(qū)域周邊綠地采用下沉式；
5. 建筑外立面雨落管斷接優(yōu)先接入周邊綠地；
6. 地塊內(nèi)雨水管網(wǎng)接入市政管網(wǎng)前，宜設(shè)置沉淀凈化設(shè)施。
來(lái)源： 蕪湖市人民政府
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