陳雷與廣東省水利干部職工親切座談。
2月6日下午，水利部部長陳雷到廣東省水利廳考察指導(dǎo)工作，與廣東省水利干部職工親切座談，共商廣東水利發(fā)展改革大計(jì)。廣東省副省長李容根主持座談會(huì)。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江等陪同考察。
陳雷對(duì)近年來廣東水利工作取得的成績給予充分肯定。近年來，廣東各級(jí)水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，推動(dòng)廣東水利事業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著的成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。二是防洪保安能力大幅度提升。三是供水保障體系基本形成。四是水資源節(jié)約保護(hù)工作得到加強(qiáng)。五是水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著。六是管理體系不斷完善。七是水利改革取得重大突破。八是自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。陳雷指出，廣東水利發(fā)展取得的重大成績，是廣東省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是廣東各級(jí)水利部門艱苦努力，廣大水利工作者頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。陳雷代表水利部向長年奮戰(zhàn)在廣東省水利戰(zhàn)線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候，向多年來關(guān)心水利發(fā)展與改革的廣東各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝。
陳雷指出，要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全面把握水利發(fā)展改革新形勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 我們要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。一要深刻認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的宏觀形勢(shì)。二要深刻認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的階段性特征。三要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展民生水利的重要性。四要深刻認(rèn)識(shí)水利建設(shè)任務(wù)的艱巨性。五要深刻認(rèn)識(shí)廣東水資源問題的復(fù)雜性。
陳雷強(qiáng)調(diào)，要抓住機(jī)遇，率先發(fā)展，開創(chuàng)廣東水利發(fā)展改革新局面。他指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是廣東加快改革發(fā)展，率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。最近，國務(wù)院批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年），提出了把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，明確了今后一段時(shí)間珠江三角洲地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。這是黨中央、國務(wù)院從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的重大決策部署，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。同時(shí)，也對(duì)廣東水利工作提出了新的更高要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
第一，全力打好新一輪水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現(xiàn)在距離任務(wù)完成期限只有一個(gè)多月了，時(shí)間非常緊迫，已經(jīng)到了最后沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。要制定倒計(jì)時(shí)的工作方案和時(shí)間表，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，千方百計(jì)把進(jìn)度往前趕，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結(jié)合廣東省的實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，選好項(xiàng)目，抓緊項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，為今后兩年水利建設(shè)打好基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好廣東省“十項(xiàng)工程”建設(shè)，重點(diǎn)加快樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運(yùn)河灌區(qū)改造等骨干工程建設(shè)步伐，盡快完成農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快推進(jìn)江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程和防洪排澇工程建設(shè), 扎實(shí)做好內(nèi)澇整治,繼續(xù)實(shí)施珠江河口整治工程，推進(jìn)小流域綜合治理工作，全面打造與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。
第二，著力做好防汛抗旱和防臺(tái)風(fēng)工作。要按照防御流域性大洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大暴雨、特大干旱的要求，扎實(shí)做好防汛抗旱和防臺(tái)風(fēng)工作，最大限度減少人身傷亡事故,最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)、預(yù)案體系、預(yù)報(bào)體系和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和評(píng)估，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤圍、水庫的防大汛準(zhǔn)備，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善江河水庫調(diào)度方案，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，落實(shí)在建水利工程度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。要完善防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)案、漁船回港和人員轉(zhuǎn)移方案，強(qiáng)化海上、港區(qū)管理和人員轉(zhuǎn)移工作，防范因臺(tái)風(fēng)登陸造成的次生災(zāi)害。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，把基層作為防御山洪災(zāi)害的重心，進(jìn)一步健全群防群治工作機(jī)制，增強(qiáng)群眾防御山洪災(zāi)害的意識(shí)和自救、互救能力。要堅(jiān)持防汛抗旱并舉，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，完善抗旱應(yīng)急供水方案，科學(xué)調(diào)度和配置水源，合理利用雨洪資源，保障供水安全。
第三，切實(shí)加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。要全面推行用水總量控制，組織實(shí)施好東江流域水資源分配方案，完善水量調(diào)度責(zé)任制，確保水量分配方案的有效執(zhí)行。同時(shí)，要加快全省其他主要江河的水資源分配方案的編制工作。要嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證審查，進(jìn)一步加強(qiáng)城市重點(diǎn)用水戶的計(jì)劃用水管理，特別是加強(qiáng)粵西沿海、粵東沿海及珠江三角洲地區(qū)城市計(jì)劃用水。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，抓好深圳、東莞兩個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開展。要加快水權(quán)、水市場(chǎng)培育，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水價(jià)形成機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法，完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),理順?biāo)Y源費(fèi)征收體制，保障水資源費(fèi)足額征收、足額上繳和規(guī)范使用。要強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，加強(qiáng)以飲用水水源地為重點(diǎn)的水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，開展水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工作，著力加強(qiáng)泛珠江三角洲區(qū)域合作和粵港澳合作，改善珠江三角洲水質(zhì)，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢(shì)。要把保障珠澳供水安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，加快實(shí)施保障澳門、珠海供水安全的專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)指令，提高供水應(yīng)急處置能力，確保澳門、珠海等地的供水安全。
第四，進(jìn)一步完善水資源管理體制。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，貫徹實(shí)施好國家水法規(guī)及廣東省有關(guān)水資源管理?xiàng)l例。東江、西江、北江、韓江4個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際履行好流域管理職能，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，以落實(shí)流域取水總量控制監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)水量分配方案實(shí)施的監(jiān)督管理。行政區(qū)域要認(rèn)真實(shí)施區(qū)域用水總量控制，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理和定額管理，強(qiáng)化取水活動(dòng)的監(jiān)督管理。要大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理，鼓勵(lì)有條件的市縣整合涉水行政職能，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)實(shí)行一體化管理。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。
第五，繼續(xù)深化水管體制改革。要進(jìn)行水管體制改革的“回頭看”，做好改革的總結(jié)和評(píng)估工作，針對(duì)存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見，鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果。要進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革，提高水管單位的管理和服務(wù)能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，鼓勵(lì)和支持有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經(jīng)費(fèi)和編制，落實(shí)社會(huì)保障政策。在大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持建管并重，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，建立完善的工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成，管得好，長受益。#p#分頁標(biāo)題#e#
第六，加快水利科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)。廣東省是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)和人才密集，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化、信息化快速發(fā)展，完全有能力成為我國水利科技創(chuàng)新的排頭兵，在全國率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。要加快實(shí)施廣東省水利科技創(chuàng)新規(guī)劃，著力打造水利科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮廣東省水利科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的作用，多渠道加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在制約水利發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。下大力氣做好水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣工作，大幅度提升水利科技成果轉(zhuǎn)化率和水利科技貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)全省水利信息化建設(shè)，加快東江水資源水質(zhì)水量監(jiān)控管理系統(tǒng)、省三防指揮系統(tǒng)二期工程、省水利數(shù)據(jù)中心和全省水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控體系建設(shè)，以水利的信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
陳雷表示，水利部將一如既往地關(guān)心和支持廣東省水利工作。
李容根對(duì)水利部長期以來對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是廣東水利工作給予的關(guān)心和支持表示衷心感謝。他要求廣東省各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)陳雷部長的講話精神，完成好全國水利工作會(huì)議和全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力開創(chuàng)廣東水利事業(yè)發(fā)展的新局面。
水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人陪同考察。
在廣東省水利廳調(diào)研時(shí)的講話
水利部部長 陳 雷（2009年2月6日）
同志們：
新春佳節(jié)剛過，很高興在這里與大家共聚一堂，共商廣東水利發(fā)展與改革大計(jì)。去年12月份，我率隊(duì)到廣東珠海、中山、廣州等地調(diào)研水利工作，親身感受到廣東人民奮發(fā)圖強(qiáng)、真抓實(shí)干的精神風(fēng)貌，親眼目睹了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力、蒸蒸日上的喜人景象。這次，我借參加全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議的機(jī)會(huì)，專程來水利廳調(diào)研并看望大家。剛才，聽了柏青廳長關(guān)于廣東水利工作的全面匯報(bào)，感到廣東水利發(fā)展與改革的思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力，很受啟發(fā)和鼓舞。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，多措并舉，廣東水利事業(yè)邁上了新的臺(tái)階
廣東是我國改革開放的先行地區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有突出的地位和作用。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣東銳意改革，率先開放，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。廣東不僅是經(jīng)濟(jì)大省，也是水利強(qiáng)省。近年來，廣東各級(jí)水利部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，深化水利改革，推動(dòng)廣東水利事業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，很多工作走在了全國前列，取得了顯著的成效，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
一是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廣東省委、省政府始終把水利工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，把水利建設(shè)納入全省重點(diǎn)民心工程，作出了一系列重大決策和部署，在政策、資金等方面給予了強(qiáng)有力的支持。汪洋書記、黃華華省長和李容根副省長等領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、防汛抗旱和防臺(tái)風(fēng)一線，多次召開專題會(huì)議研究水利工作，為廣東水利發(fā)展與改革傾注了大量心血。在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在全省各級(jí)地方黨委、政府的共同努力下，全省各地紛紛掀起水利建設(shè)熱潮，形成了加快水利發(fā)展與改革的良好氛圍。
二是防洪保安能力大幅度提升。開展了大規(guī)模防洪工程建設(shè)，建設(shè)了飛來峽水利樞紐、北江大堤等重點(diǎn)大型防洪工程和一大批堤防工程、水庫除險(xiǎn)加固工程、河道整治工程，逐步完善了防洪非工程措施。在歷次抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)斗爭(zhēng)中，廣東各級(jí)防指和水利部門果斷決策，精心組織，科學(xué)防御，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別是在2008年抗御嚴(yán)重臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害中，取得了"無一座水庫垮壩、無一條大堤潰決、無群死群傷事件"的重大勝利。
三是供水保障體系基本形成。通過建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，以及采取轉(zhuǎn)變水庫功能等措施，全省水資源配置能力得到顯著提高。目前，廣東蓄水工程達(dá)4.6萬余座，引水工程達(dá)4.3萬余處，全省有效灌溉面積達(dá)2800多萬畝，逐步改變了城市供水不足和廣大農(nóng)村缺水易旱的局面，有力保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活。特別是近年來，大規(guī)模開展飲水解困和飲水安全工程建設(shè)，解決了1055萬人的飲水問題，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)市實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)率100%和城鄉(xiāng)供水一體化。同時(shí)，有效保障了香港、澳門的用水需求。
四是水資源節(jié)約保護(hù)工作得到加強(qiáng)。制定了廣東省東江流域水資源分配方案，進(jìn)行了東江流域水量分配和枯水期水量調(diào)度，促進(jìn)了東江流域水資源的可持續(xù)利用。實(shí)施了廣東省"十一五"節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。編制了廣東省水資源保護(hù)規(guī)劃，完成了全省水功能區(qū)劃工作，設(shè)置了水源保護(hù)區(qū)，核定了水域納污能力。初步建立了水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊、供水水源地和重要排污口的水資源監(jiān)測(cè)與管理。實(shí)施了壓咸補(bǔ)淡，保障了重點(diǎn)地區(qū)的水資源供給和水環(huán)境改善。
五是水土保持生態(tài)建設(shè)成效顯著。積極開展小流域綜合治理，累計(jì)治理水土流失面積7400平方公里，有效遏制了水土流失發(fā)展勢(shì)頭，不少地方呈現(xiàn)山清水秀的可喜景象。建設(shè)小水電站近萬座，總裝機(jī)容量達(dá)591萬千瓦，位居全國前列。完成了55個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，改善了農(nóng)民生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富。
六是管理體系不斷完善。在東江、西江、北江、韓江四大流域先后成立了流域管理機(jī)構(gòu)，在全省成立了廣東省流域管理委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理。廣州、深圳、珠海等市成立了水務(wù)局，建立了適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展要求的水務(wù)管理體制。初步形成了較為完備的水政策法規(guī)體系， 2005年頒布的廣東省河道采砂管理?xiàng)l例和今年元月實(shí)施的廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例，在全國同類地方性法規(guī)中開了先河。水行政管理和執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，維護(hù)了正常的水事秩序。
七是水利改革取得重大突破。廣東水利廳將去年定為水管體制改革沖刺年，全面完成了水管體制改革任務(wù)，走在了全國的前列，同時(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）水利會(huì)(所) 和小型水利工程管理單位改革也取得顯著成效。在建立良性的水利投入機(jī)制方面，廣東省充分發(fā)揮政府投入主渠道作用，通過依法征收水利規(guī)費(fèi)、政府貸款、以地?fù)Q堤、吸納社會(huì)和民間資本等方式，建立水利多元化投入機(jī)制。特別是東深供水工程將工程收入部分投入水利建設(shè)，樹立了"以水養(yǎng)水"的典范。省人大常委會(huì)先后出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)水利的專項(xiàng)議案，成為廣東水利建設(shè)的一大亮點(diǎn)。此外，水價(jià)改革、農(nóng)村水利改革、行政審批制度改革也取得了明顯進(jìn)展。
八是自身建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。在全面推進(jìn)水利建設(shè)、管理和改革各項(xiàng)工作的同時(shí)，廣東省水利廳大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，注重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，積極開展精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，狠抓十項(xiàng)制度的建立和落實(shí)，提出三年完成十件大事，努力建設(shè)六大體系，做到四個(gè)并重的舉措，為加快水利改革與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
廣東水利發(fā)展取得的重大成績，是廣東省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)方面通力協(xié)作的結(jié)果，是廣東各級(jí)水利部門艱苦努力，廣大水利工作者頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向長年奮戰(zhàn)在廣東省水利戰(zhàn)線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候！向多年來關(guān)心水利發(fā)展與改革的廣東各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝！#p#分頁標(biāo)題#e#
二、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全面把握水利發(fā)展改革新形勢(shì)
水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)明確了水利工作的三項(xiàng)重要目標(biāo)，作出了一系列重大部署。在年初召開的全國水利工作會(huì)議上，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，水利始終是必須抓緊抓好的關(guān)鍵領(lǐng)域,并對(duì)做好新形勢(shì)下水利工作提出了明確要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 我們要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。
一要深刻認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的宏觀形勢(shì)。當(dāng)前，國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。廣東省處于改革開放前沿，中小企業(yè)多，外向型企業(yè)多，對(duì)外依存度高，受國際金融危機(jī)的影響尤為突出。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議都把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域，賦予水利工作新的重大使命。水利既要為實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大投資需求擔(dān)當(dāng)重任，又要為改善城鄉(xiāng)居民用水條件、促進(jìn)消費(fèi)需求提供保障。同時(shí)，加強(qiáng)"三農(nóng)"工作、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展也對(duì)水利工作提出了新的更高的要求。
二要深刻認(rèn)識(shí)水利發(fā)展的階段性特征。隨著全球氣候變化影響日益加劇和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)，我國水資源條件正在發(fā)生新的變化，水資源時(shí)空分布不均、供需矛盾突出的基本水情更加凸顯；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源開發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水利管理的難度進(jìn)一步加大；隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，人民群眾對(duì)水利的需求日益多樣，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富；隨著水利改革不斷深入，越來越觸及深層次矛盾和問題，改革攻堅(jiān)的難度越來越大。
三要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展民生水利的重要性。大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得實(shí)惠，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，是加快水利發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來，我們把發(fā)展民生水利作為水利工作的重中之重，著力解決直接關(guān)系人民群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了很多實(shí)惠。但與人民群眾共享水利發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)全面小康生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展相比，民生水利發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。民生水利發(fā)展滯后是水利發(fā)展階段性特征的突出表現(xiàn)，加快解決涉及民生的水利問題，推進(jìn)民生水利新發(fā)展，已成為傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變過程中一項(xiàng)十分重要和緊迫的任務(wù)。
四要深刻認(rèn)識(shí)水利建設(shè)任務(wù)的艱巨性。全國水利工作會(huì)議提出，今后2～3年，要以加快民生水利發(fā)展為重點(diǎn)，打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河湖泊綜合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電及電氣化、水利行業(yè)能力建設(shè)等十大工程建設(shè)。這十大工程的實(shí)施，投資大，項(xiàng)目多，時(shí)間緊，要求高，給前期工作、施工組織、建設(shè)管理和資金管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)極為繁重，責(zé)任極為重大，是對(duì)我們駕馭復(fù)雜局面和領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。
五要深刻認(rèn)識(shí)廣東水資源問題的復(fù)雜性。廣東省境內(nèi)河流眾多，水資源較為豐富，但降水時(shí)空分布極不均勻，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，水資源問題依然比較嚴(yán)重和復(fù)雜，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主要河流的防洪工程體系不完善，洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；二是供水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是雷州半島西南部和沿海大中城市的缺水問題尤為突出，近幾年珠江三角洲咸潮上溯現(xiàn)象凸顯；三是水質(zhì)污染日益嚴(yán)重，特別是珠江三角洲地區(qū)和韓江三角洲地區(qū)，水質(zhì)污染特別突出，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民身體健康帶來了嚴(yán)重影響；四是大部分灌區(qū)尚未達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積，灌區(qū)工程老化失修、效益衰減的問題嚴(yán)重；五是珠江口門管理還存在一些突出問題，造成河口縮窄淤淺，行洪納潮能力降低，航運(yùn)能力下降。這些問題如果不及時(shí)加以解決，必將嚴(yán)重影響廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。
三、抓住機(jī)遇，率先發(fā)展，開創(chuàng)廣東水利發(fā)展改革新局面
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是廣東加快改革發(fā)展，率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。最近，國務(wù)院批復(fù)了珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年），提出了把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略定位，明確了今后一段時(shí)間珠江三角洲地區(qū)發(fā)展目標(biāo)。這是黨中央、國務(wù)院從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的重大決策部署，對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。同時(shí)，也對(duì)廣東水利工作提出了新的更高要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
第一，全力打好新一輪水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年第四季度中央新增水利投資安排廣東6.04億元，現(xiàn)在距離任務(wù)完成期限只有一個(gè)多月了，時(shí)間非常緊迫，已經(jīng)到了最后沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。要制定倒計(jì)時(shí)的工作方案和時(shí)間表，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，特別是要加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，千方百計(jì)把進(jìn)度往前趕，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要緊緊圍繞中央近期水利投資方向，結(jié)合廣東省的實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，選好項(xiàng)目，抓緊項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，為今后兩年水利建設(shè)打好基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好廣東省"十項(xiàng)工程"建設(shè)，重點(diǎn)加快樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、竹銀水源工程、鑒江供水樞紐、雷州青年運(yùn)河灌區(qū)改造等骨干工程建設(shè)步伐，盡快完成農(nóng)村飲水安全和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快推進(jìn)江新聯(lián)圍、景豐聯(lián)圍、中順大圍等重要江海堤圍加固達(dá)標(biāo)工程和防洪排澇工程建設(shè), 扎實(shí)做好內(nèi)澇整治,繼續(xù)實(shí)施珠江河口整治工程，推進(jìn)小流域綜合治理工作,全面打造與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)防洪排澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。
第二，著力做好防汛抗旱和防臺(tái)風(fēng)工作。要按照防御流域性大洪水、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、特大暴雨、特大干旱的要求，扎實(shí)做好防汛抗旱和防臺(tái)風(fēng)工作，最大限度減少人身傷亡事故,最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。要全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)、預(yù)案體系、預(yù)報(bào)體系和預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練和評(píng)估，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。要全力抓好大江大河重要堤圍、水庫的防大汛準(zhǔn)備，認(rèn)真做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善江河水庫調(diào)度方案，嚴(yán)格執(zhí)行汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，落實(shí)在建水利工程度汛預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。要完善防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)案、漁船回港和人員轉(zhuǎn)移方案，強(qiáng)化海上、港區(qū)管理和人員轉(zhuǎn)移工作，防范因臺(tái)風(fēng)登陸造成的次生災(zāi)害。要加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御工作，把基層作為防御山洪災(zāi)害的重心，進(jìn)一步健全群防群治工作機(jī)制，增強(qiáng)群眾防御山洪災(zāi)害的意識(shí)和自救、互救能力。要堅(jiān)持防汛抗旱并舉，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，完善抗旱應(yīng)急供水方案，科學(xué)調(diào)度和配置水源，合理利用雨洪資源，保障供水安全。
第三，切實(shí)加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。要全面推行用水總量控制，組織實(shí)施好東江流域水資源分配方案，完善水量調(diào)度責(zé)任制，確保水量分配方案的有效執(zhí)行。同時(shí)，要加快全省其他主要江河的水資源分配方案的編制工作。要嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證審查，進(jìn)一步加強(qiáng)城市重點(diǎn)用水戶的計(jì)劃用水管理，特別是加強(qiáng)粵西沿海、粵東沿海及珠江三角洲地區(qū)城市計(jì)劃用水。要把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)擺在更加突出的位置，抓好深圳、東莞兩個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開展。要加快水權(quán)、水市場(chǎng)培育，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的水價(jià)形成機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法，完善水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),理順?biāo)Y源費(fèi)征收體制，保障水資源費(fèi)足額征收、足額上繳和規(guī)范使用。要強(qiáng)化水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管，加強(qiáng)以飲用水水源地為重點(diǎn)的水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)。要進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，開展水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工作，著力加強(qiáng)泛珠江三角洲區(qū)域合作和粵港澳合作，改善珠江三角洲水質(zhì)，遏制部分地區(qū)水質(zhì)惡化趨勢(shì)。要把保障珠澳供水安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，加快實(shí)施保障澳門、珠海供水安全的專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)指令，提高供水應(yīng)急處置能力，確保澳門、珠海等地的供水安全。#p#分頁標(biāo)題#e#
第四，進(jìn)一步完善水資源管理體制。要繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，貫徹實(shí)施好國家水法規(guī)及廣東省有關(guān)水資源管理?xiàng)l例。東江、西江、北江、韓江4個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際履行好流域管理職能，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，以落實(shí)流域取水總量控制監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)水量分配方案實(shí)施的監(jiān)督管理。行政區(qū)域要認(rèn)真實(shí)施區(qū)域用水總量控制，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理和定額管理，強(qiáng)化取水活動(dòng)的監(jiān)督管理。要大力推進(jìn)水務(wù)一體化管理，鼓勵(lì)有條件的市縣整合涉水行政職能，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的防洪、取水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用等涉水行政事務(wù)實(shí)行一體化管理。積極推進(jìn)水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。
第五，繼續(xù)深化水管體制改革。要進(jìn)行水管體制改革的"回頭看"，做好改革的總結(jié)和評(píng)估工作，針對(duì)存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見，鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果。要進(jìn)一步深化水管單位內(nèi)部改革，根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革，提高水管單位的管理和服務(wù)能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，鼓勵(lì)和支持有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（所）和小型水利工程管理單位納入改革范圍，采取多種形式，解決人員經(jīng)費(fèi)和編制，落實(shí)社會(huì)保障政策。在大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要堅(jiān)持建管并重，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來，工程管理設(shè)施要做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收，建立完善的工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，確保工程建得成，管得好，長受益。
第六，加快水利科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)。廣東省是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資金、技術(shù)和人才密集，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化、信息化快速發(fā)展，完全有能力成為我國水利科技創(chuàng)新的排頭兵，在全國率先實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。要加快實(shí)施廣東省水利科技創(chuàng)新規(guī)劃，著力打造水利科技創(chuàng)新平臺(tái)，充分發(fā)揮廣東省水利科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金的作用，多渠道加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)水利科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在制約水利發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。下大力氣做好水利科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣工作，大幅度提升水利科技成果轉(zhuǎn)化率和水利科技貢獻(xiàn)率。要大力推進(jìn)全省水利信息化建設(shè)，加快東江水資源水質(zhì)水量監(jiān)控管理系統(tǒng)、省三防指揮系統(tǒng)二期工程、省水利數(shù)據(jù)中心和全省水資源管理實(shí)時(shí)監(jiān)控體系建設(shè)，以水利的信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
同志們，廣東水利發(fā)展與改革任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。水利部將一如既往地關(guān)心和支持廣東的水利工作。我深信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有廣東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的大力支持，有廣大水利干部職工的頑強(qiáng)拼搏，廣東水利發(fā)展與改革一定能夠譜寫新的光輝篇章，迎來更加美好的明天！
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